致公党合肥市委员会

　　改革开放以来，我国社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。随着改革开放的进一步深入，新的社会阶层的规模和经济实力不断壮大，已成为我国经济发展和社会进步进程中一股不可忽视的推进力量。如何团结和凝聚这股力量，充分发挥其在社会主义建设事业中巨大作用，是一个重大的理论和现实课题。2004年，致公党合肥市委会组成调研组，对合肥市新的社会阶层的形成、地位和作用、生存和发展状况、心理状态和政治需求等进行了调研，以期为做好新的社会阶层的统战工作提供一些有益的参考。

　　一、 新的社会阶层的构成、产生原因及其定位
　　（一） 新的社会阶层的构成
　　1、 民营科技企业的创业人员和技术人员。是指以科技人员为主体，按照自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的原则创办和经营，主要从事技术开发、转让、咨询、服务和成果转化的经济组织中的创业人员和技术人员。
　　2、 受聘于外资企业的管理技术人员。是指应聘到在我国境内依法设立的、由境外业主投资的企业中从事管理工作和技术研发工作的人员。
　　3、 个体户。即个体工商户，是指以家庭为单位，拥有一定资金，独立经营、自负盈亏的经济实体。
　　4、 私营企业主。是指拥有一定数量的私人资本或固定资产并进行投资以获取利润、具有法定代表人资格的人员。
　　5、 中介组织的从业人员。是指介于企业和个人之间、企业和政府之间并为之服务、沟通、协调以及对其监督的社会组织中就业、具有一定技能的人员。
　　6、 自由职业人员。是指不固定供职于任何经济组织、事业单位或政府部门，凭借自己的知识、技能或专长为社会提供某种服务并获取报酬的人员。

　　（二） 新的社会阶层的产生原因
　　新的社会阶层的出现是改革开放、科技进步和社会发展的共同产物。对外开放催生了一批受聘于外资企业的管理技术人员，科技进步孕育了民营科技企业的创业人员和技术人员，社会发展产生的变革首先体现在基本经济制度方面：单一的公有制经济转变为以公有制为主体、多种经济形式共同发展，为新的社会阶层的出现提供了制度基础。不少人从公有制岗位转向非公有制岗位。据对合肥市部分私营企业主调查，他们原身份工人占40%、干部占10%、专业技术人员占25%。
　　其次，经济体制发生了变化：计划经济被市场经济取代，社会分工越来越细，新的行业、职业不断产生，为新的社会阶层的出现提供了从业条件。广告、信息、家政、房地产等中介组织从业人员应运而生。
　　第三，产业结构发生了变化：第一产业的产值在国民经济总产值中所占的比重下降，第二、第三产业比重上升，尤以第三产业发展最快。相应地就业结构和社会阶层结构也发生变化。合肥市个体工商户阶层的主要来源在80年代是农民和城镇待业人员，90年代后则以下岗职工和城镇居民为主。
综上所述，新的社会阶层是随着改革开放以来科技和社会的不断革而产生的，是经济发展和社会进步的必然产物。

　　（三） 新的社会阶层的定位
　　党的十六大报告中指出“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。”这一论断明确了新的社会阶层的政治定位和社会定位。新的社会阶层的绝大多数收入来源是靠诚实劳动、守法经营得来的，他们为发展社会生产力，增加社会财富奉献了力量，是劳动者、创业者，也是改革开放的收益者、支持者，是当代中国社会的建设力量和稳定力量。
　　新的社会阶层是社会主义的建设者，是人民群众的一部分，其规模和经济实力，以及为经济发展和社会进步所做的贡献都不容忽视。因而，运用统一战线团结新的社会阶层，凝聚新的社会阶层的力量，促进其在改革开放中发挥更加积极的作用，是建设有中国特色社会主义事业的必要条件。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案和修改后的中国人民政治协商会议章程，在统一战线的表述中增加“社会主义建设者”内容，进一步明确了新的社会阶层的在统战工作中的重要地位。

　　二、 合肥市新的社会阶层基本状况
　　据不完全统计，合肥市新的社会阶层有20余万人。其中，民营科技企业的创业人员和技术人员1.5万人，受聘于外资企业的管理技术人员约2万人，个体工商户9万余户，私营企业主2万余人，中介组织的从业人员约5万多人，自由职业人员在5000人以上。

　　（一） 新的社会阶层的特征
　　总的来看，合肥市新的社会阶层呈现以下特征：一是年龄结构低，以中青年为主。民营科技企业的创业人员和技术人员中80%的年龄在25—50岁之间，85.9%的私营企业主年龄在50岁以下，90%以上的自由职业者不超过45岁。二是学历层次较高。私营企业主中41.8%的人拥有大专以上学历，自由职业者中具有大学本科以上学历的占71%，市场中介组织从业人员中平均受教育水平达到大专以上，而民营科技企业的创业人员和技术人员中大专以上水平的接近100%。三是收入较高。大部分接受调查的新的社会阶层人员认为自己属于“中等收入阶层”，收入一般高于社会平均工资。四是新的社会阶层呈现多样性和差异性。由于行业和岗位的要求不同、经济收益不同，各阶层在学历、收入、心理压力等方面有一定的差异性。其中，高学历者在民营科技企业最为集中，私营企业主阶层的收入相对较高，外企管理技术人员稳定性较强，自由职业人员生存压力最大。

　　（二） 新的社会阶层作出的贡献
　　1、 促进经济发展，增加社会财富。新的社会阶层运用自己所拥有的生产要素，从事生产、经营、管理和服务活动，为社会创造了新的财富，向国家上缴大量的税收，成为国民经济新的增长点。1999—2002年合肥市个私工商税收年均增长率达33%，2003年全市个私经济完成产值104亿元，占全市GDP总量的22%左右；全市民营科技企业近1500家，技工贸总收入65亿元 。
　　2、 扩大就业门路，缓解就业压力。新的社会阶层不仅自身勇于探索，拓展新的就业形式，而且通过创立行业、兴办企业吸收了社会上闲散劳动力，以及国有企业改革、国家机关和事业单位改制的富余人员，缓解了社会转型时期所带来的巨大的就业压力。合肥市的个体工商户和私营企业共提供了近60万个就业机会。1999—2002年，全市个私企业吸纳从业人员年均增长率达17%。
　　3、 捐助公益事业，推动社会进步。新的社会阶层不少人富而思源，自己富了不忘社会。他们或为国家分忧，参与西部大开发，或资助周围群众致富，或捐资助学、捐款救灾，积极支持“希望工程”和“光彩事业”等社会公益事业。2003年，合肥市工商联会员为抗击“非典”捐款120万元，抗洪救灾捐款260万元，送温暖50万元，向市慈善基金会捐赠60多万元。
　　此外，新的社会阶层产生于改革开放后，他们是改革开放的受益者，也是改革开放的积极拥护者，从而自觉地成为社会稳定的维护者。他们扩展就业机会、热心公益事业在客观上也起到了维护社会稳定的作用。因此可以说，新的社会阶层还是社会稳定的重要力量。

　　三、 加强新的社会阶层的统战工作
　　（一） 新的社会阶层的心理状态
    据调查，新的社会阶层普遍呈现以下心理特征：一是社交中自我定位较低。传统社会思潮对“公家人”往往比较看重，而对于新的社会阶层认识还需要一个过程；加上新的社会阶层在创业过程中切身感受到的不平等待遇，使他们在心理上和社交中的身份定位不高。二是富而思进、富而思源。大部分新的社会阶层人员都摆脱了“小富即安”的思想，富裕之后仍力求在事业上更加有所作为，发挥更大的社会作用。一部分个体工商户在向私营企业主方向转化，很多受聘于外资企业和民营科技企业的管理技术人员也计划在条件成熟时创办自己的企业。九成以上的私营企业主认为把个人财产投入企业再生产，能够增加社会就业，保持社会稳定，可以为国家、社会多做贡献，这是他们的社会责任。三是参政意识具有普遍性和差异性。总体来看，在拥有一定的经济实力后，新的社会阶层普遍具有参政意识，希望政治上有自己利益的代言人。具体来看，各阶层的参政意识参差不齐：私营企业主、民营科技企业的创业人员和科技人员的政治参与意识较强，中介组织从业人员次之，受聘于外资企业的管理技术人员和自由职业人员政治参与意识较弱。
 
　　（二）新的社会阶层统战工作现状
　　近年来，各级党组织十分重视对新阶层统战工作，进行了细致的调研，并做了大量的努力，初步取得了成效。具体地说：一是非公经济的党建工作有所加强，大部分具备一定规模的个私企业和外资企业中都建立了党组织，现已处于规范阶段；2003年3月至2004年7月，合肥市还开展了在新的社会阶层中发展党员的试点工作，对吸纳非公经济中的优秀分子入党进行了积极探索。二是拓宽了新的社会阶层的参政议政渠道。一批新的社会阶层的代表性人士通过人大、政协、工商联等渠道参与经济和社会事务的管理。据不完全统计，全市新的社会阶层中当选全国人大代表的有5人，当选省市人大代表、政协委员的有60多人，当选县区人大代表、政协委员的有150多人。合肥市工商联目前发展会员8798人，其中一百多名优秀民营企业家当选为主席、副主席以及常委、执委。另外，还有一些新阶层代表人士加入了民主党派。
　　由于新的社会阶层统战工作是一个全新的领域，因而这方面的工作仍存在一些值得研究和探索的问题。一是党建工作仍有待加强。有些非公经济企业没有建立党组织，已建立的党组织则按行业、所有制性质等多头归口管理，在一定程度上削弱了统战工作的力度。二是统战工作覆盖面不全。对个体工商户、私营企业主、民营科技企业的创业人员和技术人员，工作做得比较多；但对于外资企业管理技术人员、中介组织从业人员和自由职业人员的工作还很不够，尤其是后两者，由于处在比较松散的状态，很难掌握他们的基本情况和思想状况，因而工作难度较大。三是对新阶层成员的关心和服务不够。新阶层成员在事业发展过程中经常面临一些不公正的待遇，如市场准入、信息公开、融资、赋税等方面显失公平，在个人职称评定、获取奖励等方面也比较困难。现有的行业组织仍带有浓厚的官方色彩，对他们的关心和服务不够。四是政治参与途径有待突破，与日益发展的新的社会阶层的规模相比，现有参政议政渠道仍显得狭窄，应该让更多新阶层的优秀分子参与到人大、政协甚至是政府中去。

　　（三）对加强新的社会阶层统战工作的建议                               
　　1、 加强新的社会阶层党建工作。加强在新的社会阶层吸收党员的工作，在符合条件的非公经济建立健全党的组织体系并逐步理顺管理体制，可以试行将新的社会阶层统战工作统一进行归口管理。
　　2、 克服新的社会阶层统战工作中的薄弱环节。建议对中介组织从业人员和自由职业人员的情况加强调研，做到心中有数。在此基础上做好联系、沟通工作，帮助自由职业人员成立行业组织，将其纳入体制范围内。鼓励他们加入中国共产党和民主党派、工商联等，最大限度地把他们团结起来。
　　3、 对新的社会阶层政治上关心培养。做好新的社会阶层中人大代表、政协委员、工商联领导班子的推荐提名工作，在严把质量关的前提下，力争在数量和领域上有所突破，选拔优秀分子担任人大、政协甚至是政府的领导职务，畅通新的社会阶层的利益代言渠道。此外，在劳动模范、“五一奖章”等社会荣誉的评比中，适当放宽新阶层成员的额度。
　　4、 对新的社会阶层思想上引导鼓励。要引导组织新的社会阶层加强学习，掌握邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的方针政策以及市场经济和现代管理知识等，提高他们的思想政治素质和业务素质。同时，鼓励他们为社会多做贡献，对“富而思进”、“富而思源”的典型要加强宣传报道，并予以适当奖励，引导他们把个人利益和社会利益结合起来，成为合格的社会主义建设者。
　　5、 对新的社会阶层事业上服务帮助。要深入了解新的社会阶层成员的困难，在市场准入、融资、职称评定、政府奖励和社会资助等方面提供协调帮助，做好服务，协助解决一些实际问题；通过宣传报道引导全社会对新阶层的进一步认同，提升新阶层的社会地位，保护他们建设社会主义的积极性、创造性，为新的社会阶层劳动、工作与经营提供一个良好的社会环境。
　　总之，新的社会阶层是建设有中国特色社会主义事业的一支生力军，新的社会阶层的统战工作是一个全新的课题。我们相信，有各级党委的高度重视、深入调研和细致工作，必定能团结和凝聚新的社会阶层的力量，在“三个文明”建设中发挥更大的作用。

2004年11月6日